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| 时代专论丨进一步健全全面从严治党体系 |
| 来源：中央纪委国家监委网站 2024-08-23 09:35 |
健全全面从严治党体系，是党的二十大提出的加强新时代党的建设的重大举措。习近平总书记在主持中共中央政治局第十五次集体学习时强调贯彻落实新时代党的建设总要求，对进一步健全全面从严治党体系作出部署。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确要求聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。全面从严治党永远在路上，党的建设永远在路上。新征程上，必须深刻认识健全全面从严治党体系的重大意义，深刻理解内容全涵盖、对象全覆盖、责任全链条、制度全贯通的重要要求，深刻把握健全组织体系、教育体系、监管体系、制度体系、责任体系的实践路径，以改革精神健全全面从严治党体系，使全面从严治党各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，为党和国家事业蓬勃发展提供坚强政治保证。 深刻认识健全全面从严治党体系的重大意义 习近平总书记指出，党的十八大以来，我们把全面从严治党作为新时代党的建设的鲜明主题，提出一系列创新理念，实施一系列变革实践，健全一系列制度规范，推动党的建设这项伟大工程不断深化发展，初步构建起全面从严治党体系。截至2023年底，我们党共有党组织532.9万个、党员9918.5万名。无论从数量上还是从规模上来看，我们党都是当之无愧的世界第一大政党。大有大的优势，也有大的难处。我们党的远大目标和历史使命，党的队伍的庞大规模和广泛分布，党面临的重大风险和严峻挑战，都决定只有整体地而不是局部地、系统地而不是零碎地、持久地而不是短暂地、高标准地而不是一般化地全面从严治党，不断把新时代党的建设新的伟大工程向纵深推进，才能把党建设得更加坚强有力。 从历史维度看，健全全面从严治党体系是党在新时代新征程担负历史使命的必然要求。党的二十大明确提出新时代新征程中国共产党的中心任务，发出了为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗的动员令。推进中国式现代化这一前无古人的开创性事业，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至是惊涛骇浪的重大考验。放眼全球，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，局部冲突和动荡频发，世界进入新的动荡变革期；环顾国内，经济持续回升向好仍面临着诸多挑战，周期性和结构性矛盾叠加，改革发展稳定依然存在不少深层次矛盾；检视自身，党的建设还面临不少顽固性、多发性问题，党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在。要确保中国式现代化这艘航船锚定目标、劈波斩浪、行稳致远，关键在党，关键在把党建设得更加坚强有力。健全全面从严治党体系，正是适应新时代新征程党的使命任务的要求，更好发挥全面从严治党的政治引领和政治保障作用，确保党在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。 从现实维度看，健全全面从严治党体系是继续深入推进新时代党的建设新的伟大工程的必然要求。把党的建设作为一项伟大工程来推进，并且始终坚持党要管党、从严治党的原则和方针，是我们党的一大创举，也是立党立国、兴党兴国的一大法宝。新时代十年，我们党不断深化对自我革命规律的认识，不断推进党的建设理论创新、实践创新、制度创新，初步构建起全面从严治党体系。党中央坚持以党的政治建设为统领，把思想建设作为党的基础性建设，坚持新时代党的组织路线，以中央八项规定破题推进作风建设，把纪律建设纳入党的建设总体布局，把制度建设贯穿到党的各项建设之中，开展史无前例的反腐败斗争，成功走出一条中国特色反腐败之路。但同时也要看到，党的建设还存在着一些突出问题和矛盾，有的搞“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止；有的在贯彻落实党中央决策部署上做选择、搞变通、打折扣，阳奉阴违、自行其是；形式主义、官僚主义问题仍然不同程度存在；腐败存量还未清底、增量仍有发生等等。健全全面从严治党体系，就是要站在把新时代党的建设新的伟大工程继续向纵深推进的高度，以更科学规范、与时俱进的方式推动党的建设质量提升，把法宝用好、用活。 从实践维度看，健全全面从严治党体系是用系统思维推进管党治党建设党的必然要求。事必有法，然后可成。系统观念是马克思主义哲学重要的认识论和方法论，也是马克思主义政党基础性的思想方法和工作方法。新时代全面从严治党是一个多方发力、同向发力的系统工程，从“全面”来看，就是要覆盖到党的工作的各个领域、各个部门、各个方面，覆盖到每一位党员干部乃至行使公权力的人员；从“从严”来看，就是要思想从严、监督从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，“严”的要求要覆盖到管党治党的方方面面；从“治党”来看，就是从中央到地方，一把手、党委（党组）、纪委监委、公检法司等各个部门、各个环节都要担负起相对应的责任，通力合作、各司其职，形成全面从严治党合力。健全全面从严治党体系，就是有效把握全面从严治党体系创新发展的科学规律，将系统观念应用于全面从严治党的具体实践，不断加强全面从严治党的顶层设计和整体谋划，增强全面从严治党体系内部各要件的关联性、协同性、整体性，进一步健全全面从严治党体系。 深刻把握健全全面从严治党体系的目标指向和具体要求 二十届中央纪委二次全会上，习近平总书记提出进一步健全全面从严治党体系“三个更加突出”和“四个全”的要求。“三个更加突出”，即坚持制度治党、依规治党，更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党。“四个全”，即内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。在主持中共中央政治局第十五次集体学习时，习近平总书记强调“进一步健全要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系”，并从健全上下贯通、执行有力的组织体系，固本培元、凝心铸魂的教育体系，精准发力、标本兼治的监管体系，科学完备、有效管用的制度体系，主体明确、要求清晰的责任体系五个方面作出具体部署。从“三个更加突出”到“四个全”，再到“五大体系”，既有明确的目标指向，也有细致入微的具体要求，为我们准确把握健全全面从严治党体系的核心要义提供了清晰的方法论指导。 “三个更加突出”，从思想层面为健全全面从严治党体系明确发力方向。这一重要论述的最主要特征，是把全面从严治党作为一个有机整体来看待，以全局的视野、系统的思维来统筹谋划、一体推进，同时牢牢把握制度建设这条主线，运用好制度建设这个全面从严治党的根本之策。进入新时代，制度治党进入“快车道”，以党章为根本、配套党内法规为支撑的党内法规制度体系日益完善，现行近4000部有效党内法规中，新时代以来新制定修订的占70%以上，形成比较完善的党内法规制度体系，为健全全面从严治党体系打下了坚实的制度基础。在此基础上，贯彻落实“三个更加突出”的要求，要注重制度与制度之间、党的各项建设之间、党纪与国法之间的衔接配套，不仅在目标任务、措施适用等方面实现衔接贯通，也要在思想上、理念上、方向上相互融合、协调发展，使各要素之间思路一致、联动集成、协同协调；在具体执行上，要注重党内法规制度和国家法律法规相辅相成、相互促进、相互保障，使纪法贯通更加顺畅、执纪执法更加精准有效，进一步增强监督执纪执法的有效性；要注重治理的理念、系统的观念、辩证的思维，在现有基础上不断加强顶层设计，坚持与时俱进、问题导向，保持整个全面从严治党体系的统一性、协调性和稳定性，从而使横向到边、纵向到底的全面从严治党体系更加健全。 “四个全”，从原则层面为健全全面从严治党体系明确具体目标。“全覆盖”的理念，在党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央管党治党的实践中有着突出体现，从发挥中央巡视“利剑”作用，在党的历史上首次实现了一届任期内中央巡视全覆盖，到深入推进监察体制改革，出台监察法，逐步实现对公权力和公职人员监督的全覆盖。“四个全”的要求，是对“全覆盖”理念的进一步扩展延伸和细化，从内容、对象、责任、制度四个维度推进构建要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的全面从严治党体系。内容全涵盖，就是从党的政治建设、思想建设、组织建设，到作风建设、纪律建设、制度建设，再到深入推进反腐败斗争，都要把全面从严治党战略方针贯穿其中，而不能简单地把全面从严治党局限于监督执纪、审查调查等具象化的行为，要从坚持和加强党的全面领导的角度，站在事关党长期执政、国家长治久安、人民幸福安康的高度把全面从严治党战略方针落实到各个方面，做到没有空白、不留死角。对象全覆盖，就是从9900多万名党员，到所有行使公权力的公职人员，乃至企业、高校、“两新”组织等各个领域，都不能存在所谓的“特殊人员”，无论级别多高、无论权力多大，只要触犯了党纪国法，就要受到党纪国法的惩处，从而真正实现让权力在阳光下运行，回应人民群众的监督与期待。责任全链条，就是在各个环节、各个阶段、各个领域都要压紧压实全面从严治党主体责任，各级党委（党组）要履行好主体责任，党委书记也就是“一把手”要履行好第一责任人责任，领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，各级纪委监委履行好监督责任，每一名党员干部都要履行好自己应尽的责任，从而形成党的各级组织、各类主体严负其责、齐抓共管、环环相扣的责任体系。制度全贯通，就是要进一步完善以党章为根本、以民主集中制为核心、以党的建设新形势新任务新要求为牵引的党内法规制度体系，持续将党的理论创新的最新成果、管党治党的最新实践经验、人民群众的新期待新需求凝结为制度成果、上升为法规制度，使其成为全党上下共同遵循的行为准则，转化为每一位党员干部的行动自觉和日常习惯。 “五大体系”，从实践层面为健全全面从严治党体系明确实施路径。中共中央政治局第十五次集体学习深刻分析新征程党面临的风险挑战，习近平总书记深刻指出“全党必须永葆‘赶考’的清醒和坚定，以健全全面从严治党体系为有效途径，不断把新时代党的建设新的伟大工程推向前进”，并从五个方面进行了深入阐释。健全组织体系，坚持党中央权威和集中统一领导是关键，要坚持和完善党建工作领导体制和组织管理体制，同时还要大力推进党建引领基层治理、善于运用互联网技术和信息化手段开展党建工作，做到“上下贯通、执行有力”；健全教育体系，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持思想建党、理论强党，使全党始终保持统一的思想、坚定的意志、协调的行动、强大的战斗力，做到“固本培元、凝心铸魂”；健全监管体系，既要注重实际工作层面的体制机制健全，也要注重把党和国家监督体系的制度优势不断转化为治理效能，还要突出重点，有所聚焦，做到“精准发力、标本兼治”；健全制度体系，要注重加强系统集成、深化党内法规制度建设改革，全方位织密制度的笼子，推动全面从严治党在法规制度轨道上向纵深发展，做到“科学完备、有效管用”；健全责任体系，要注重在突出党委（党组）全面从严治党主体责任的基础上，明确各环节、全链条的责任，形成一级抓一级、层层抓落实，全党上下一起抓全面从严治党的良好局面，做到“主体明确、要求清晰”。“五大体系”涵盖了方方面面的工作方法，是在“三个更加突出”“四个全”描绘的“大写意”基础上的“任务书”“施工图”，既一脉相承、协同协调，也更加具体有力、指向明确，为进一步健全全面从严治党体系指明了方向。 深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，以改革精神推动健全全面从严治党体系 党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，着眼新形势下党所处的历史方位和肩负的使命任务，从顶层设计的高度对当前和今后一个时期深化党的建设制度改革作出系统部署和安排，充分体现以习近平同志为核心的党中央坚持用改革精神和严的标准管党治党、以党的自我革命引领社会革命的高度自觉。深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系，用改革精神和严的标准管党治党，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供了坚强政治保证。 以改革精神推动健全全面从严治党体系，必须牢牢把握坚持党的全面领导这个根本原则。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，也是全面从严治党的“根”和“魂”。健全全面从严治党体系，本身就是一场涉及管党治党方方面面的改革，因此也必须朝着有利于坚持和加强党的全面领导、巩固党的执政地位方向努力推进。坚持党的全面领导，首先是维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要着力完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央令行禁止，确保党中央各项决策部署不折不扣地落到实处。这就要求在健全全面从严治党体系的过程中、在推进党的各方面建设过程中旗帜鲜明地把政治建设放在首位，确保全党始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做，做到不掉队、不走偏。 以改革精神推动健全全面从严治党体系，必须牢牢把握深化党的建设制度改革这个现实路径。党的二十届三中全会明确了深化党的建设制度改革的重点任务，包括建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，深化干部人事制度改革，增强党组织政治功能和组织功能，完善党员教育管理、作用发挥机制，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策等方面�？梢钥吹剑蘼凼钦蹇蚣�、具体路径还是发力方向，深化党的建设制度改革都与健全全面从严治党体系同源同流、高度契合，都聚焦提高党的领导水平和长期执政能力这个重要目标，不断创新和改进党的领导方式、执政方式，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。要切实抓好深化党的建设制度改革各项决策部署落地落实，加强组织领导、强化责任机制，形成各司其职、积极配合、推进落实的合力；坚持分类推进、加强督查落实，区分不同情况、不同阶段，及时发现并解决改革推进过程中的问题，完善反馈评估机制，及时改进完善；尊重首创精神、加强调查研究，把握好党的建设制度改革内在规律，总结好、运用好来自基层的新鲜有效经验，营造有利于推进改革的良好氛围。 以改革精神推动健全全面从严治党体系，必须牢牢把握提高全党抓改革促发展的积极性创造性，推动中国式现代化这个着力点。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，党员干部饱满的精神状态、过硬的工作作风，是攻坚克难的坚强保障。新征程上以改革精神健全全面从严治党体系，一方面要抓住作风建设这个重点，坚决整治形式主义、官僚主义，健全为基层减负长效机制，持续破解基层治理“小马拉大车”等突出问题；另一方面要聚焦解决“不敢为”的问题，研究制定落实“三个区分开来”的具体实施办法，正确看待党员干部在履职过程中的失误和错误，把严管和厚爱结合起来，把从严管理监督和鼓励担当作为结合起来，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲，推动各方面优秀干部积极投身进一步全面深化改革、推进中国式现代化的春江大潮，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。 |
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